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代表建議將《航空法》立法列入國家立法規劃
發布時間 2013-03-12 瀏覽次數 1778
  

兩會期間,全國人大代表、中航工業導彈院總設計師樊會濤與全國人大代表、中航工業成飛專務洪建勝接受記者采訪時強調,航空工業作為國家戰略性產業,應將《航空法》立法盡快列入國家立法規劃,加快立法進程。

航空界代表表示,航空工業是大國地位的標志,是一個國家科技水平、工業水平、國防實力和綜合國力的集中體現,在國民經濟中具有舉足輕重的作用。新世紀以來,在國家的高度重視和支持下,我國航空工業抓住機遇,加快發展,成功實現了對西方航空工業強者由望塵莫及到望其項背的歷史性跨越。

樊會濤總師表示,目前我國還沒有規范航空工業的基礎法律,現行的《民用航空法》主要規范民航運輸產業和相關活動,未能對航空工業做出法律規范;與航空工業直接相關的適航管理、通用航空管理、空域管理等法律規范還需要進一步完善。我國航空工業已經進入了加快發展的新階段,為了確保其持續、穩定、健康發展,避免大起大落,加快我國航空工業發展,更好地支撐國家戰略,建議國家制定規范航空工業的基礎法律,將《航空法》立法盡快列入國家立法規劃,加快立法進程。

從上世紀五十年代初創立之始,我國航空工業戰略定位并不高,航空武器裝備被定位為常規武器,在國家經濟技術資源有限的情況下,國家優先保證“兩彈一星”等尖端武器裝備發展,航空武器裝備則不在國家重點保障的戰略性領域,導致我國航空工業長期游離于高新技術領域之外。上世紀我國曾多次發展大飛機項目,也皆因機構、人事變動以及資金等問題無果而終。

現代戰爭是空中實力的較量,二戰以來的大部分戰爭,無不以空軍作為首戰之軍、決勝之軍。空中力量改變了戰爭的形態,并成為了現代戰爭的根本標志。航空工業還是經濟發展的厚實基礎,被譽為工業之花,美國智庫蘭德公司的研究指出,航空高科技企業及其核心技術衍射到相關產業,可以達到115的帶動效應。

以法律保障航空工業的發展,也是航空工業強國采用的普遍做法。美國十分重視為本國航空產業的發展制定鼓勵或支持性的立法,保證航空工業的發展有制度保障。1958年,為了鼓勵和刺激航空產業的發展,美國出臺《國家航空航天法》和《聯邦航空法》,將國家的航空產業發展戰略、規劃以法律的形式固定下來。巴西于1968年頒布了《組建巴西航空工業公司的聯邦法令》,對巴西航空工業公司的組織管理機構等基本問題做出了明確規定,從法律上為巴西航空工業的發展打下重要的體制機制基礎。英國、法國等歐洲國家以及日本、韓國也均通過立法來支持本國航空工業發展。

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