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發改委印發《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》
發布時間 2013-03-29 瀏覽次數 2055
  

 《國務院關于印發“十二五”綜合交通運輸體系規劃的通知》(國發[2012]18號)提出,按照零距離換乘和無縫化銜接的要求,全面推進綜合交通樞紐建設,基本建成42個全國性綜合交通樞紐。為轉變交通運輸發展方式,推進綜合交通樞紐建設,實現各種運輸方式的一體化發展,2013年3月7日,我委印發了《促進綜合交通樞紐發展的指導意見》。
  綜合交通樞紐是綜合交通運輸體系的重要組成部分,是銜接多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心。為統籌協調各種運輸方式,推進我國綜合交通樞紐的一體化發展,提高交通運輸的服務水平和整體效率,現提出如下意見:
  一、重要意義
  促進綜合交通樞紐發展,是提高交通運輸整體效率和服務水平、降低物流成本的有效途徑,是優化運輸結構、實現交通運輸戰略轉型的迫切需要,是集約利用資源、節能環保的客觀要求,對解決現階段我國綜合交通樞紐規劃設計不統一、建設時序不同步、運營管理不協調、方式銜接不順暢等問題,構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系,支撐國民經濟和社會發展,方便廣大人民群眾出行,提升國家競爭力具有戰略意義。
  二、總體要求
  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,加快轉變交通運輸發展方式,以一體化為主線,創新體制、機制,統一規劃、同步建設、協調管理,促進各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的有效銜接,以提高樞紐運營效率、實現各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝,為構建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎。
  三、基本原則
 ?。ㄒ唬┎季趾侠?。
  根據城市空間、人口分布、產業布局,以運輸需求為導向,新建與改造相結合,分散與集中相統籌,實現樞紐優化布局。
 ?。ǘ┿暯禹槙?。
  按照綜合運輸理念和各種運輸方式的技術經濟特征,強化有機銜接,突出對外交通與城市公共交通之間的優先換乘,提升樞紐的一體化水平與運行效率。
 ?。ㄈ┓毡憬?。
  體現人性化服務和安全保障的要求,優化運營組織,完善信息服務,加強旅客與車輛引導,實現旅客便捷換乘和貨物高效換裝。
 ?。ㄋ模┘s環保。
  科學確定規模,合理設置功能,集約利用空間資源,大力推廣應用節能環保的新技術、新材料、新設備,實現綠色發展。
  四、發展任務
 ?。ㄒ唬┘訌娨钥瓦\為主的樞紐一體化銜接。
  根據城市空間形態、旅客出行等特征,合理布局不同層次、不同功能的客運樞紐。按照“零距離換乘”的要求,將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場等緊密銜接,建立主要單體樞紐之間的快速直接連接,使各種運輸方式有機銜接。鼓勵采取開放式、立體化方式建設樞紐,盡可能實現同站換乘,優化換乘流程,縮短換乘距離。
  高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區設站,并同站建設城市軌道交通、有軌電車、公共汽(電)車等城市公共交通設施。視需要同站建設長途汽車站、城市航站樓等設施。特大城市的主要鐵路客運站,應充分考慮中長途旅客中轉換乘功能。
  民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路,并同站建設城市公共交通設施。具備條件的城市,應同站連接城市軌道交通或做好預留。視需要同站建設長途汽車站等換乘設施。有條件的鼓勵建設城市航站樓。
  公路客運站應同站建設城市公共交通設施,視需要和可能同站建設城市軌道交通。
  港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區的公共交通設施。
 ?。ǘ┩晟埔载涍\為主的樞紐集疏運功能。
  統籌貨運樞紐與產業園區、物流園區等的空間布局。按照貨運“無縫化銜接”的要求,強化貨運樞紐的集疏運功能,提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性,降低物流成本。
  鐵路貨運站應建設布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網絡,并同站建設鐵路與公路的換裝設施。
  港口應重點加強鐵路集疏運設施建設,大幅提高鐵路集疏運比重;積極發展內河集疏運設施。集裝箱干線港應配套建設疏港鐵路和高速公路,滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。
  民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型機場內部客貨分設的貨運通道建設。
  公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統,切實發揮公路貨運站功能。
 ?。ㄈ┨嵘拓涍\輸服務質量。
  整合信息平臺。綜合交通樞紐建設和運營過程中應有效推進科技創新,集成、整合現有信息資源(系統),推進公共信息平臺建設,建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制,實現信息的互聯互通、及時發布、實時更新、便捷查詢,提高綜合交通樞紐的信息化、智能化水平。
  發展聯程聯運。積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯程系統建設,普及電子客票、聯網售票,推進多種運輸方式之間的往返、聯程、異地等各類客票業務,逐步實現旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗散貨水鐵聯運、集裝箱多式聯運,實現貨物運輸“一票到底”。
 ?。ㄋ模┙y籌樞紐建設經營。
  鼓勵組建公司實體作為業主,根據綜合交通樞紐規劃,負責單體樞紐的設計、建設與運營管理。
  統一設計。依法確定一家具有資質的設計研究機構,由其牽頭組織協調交通各個專業,實行總體設計、分項負責。設計中應集約布局各類場站設施,突出一體化銜接,有效承載多種服務功能,實現樞紐的便捷換乘、經濟適用、規模適當,切忌貪大求洋、追求奢華。
  同步建設。強調集中指揮、同步建設,統籌綜合交通樞紐各種運輸方式建設項目的開工時序、建設進度和交付時間,使各類設施同步運行,各類功能同步實現。不能同步實施的應進行工程預留。
  協調管理。創新管理模式,完善協調機制,培育專業化樞紐運營管理企業,保障綜合交通樞紐整體協調運營,提升運行效率、服務能力和經營效益。
  五、保障措施
 ?。ㄒ唬┲贫屑~規劃。
  對于綜合交通運輸體系中的節點城市,其綜合交通樞紐規劃由所在城市人民政府組織編制,納入城市總體規劃進行審批(或修改城市總體規劃時進行審批),用于指導城市交通樞紐設施的空間布局和建設。在規劃工作中,應統籌各種運輸方式之間、城市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設施與新建樞紐之間的關系,銜接相關規劃,注重規劃的全局性、前瞻性和可操作性。
 ?。ǘ﹦撔鹿芾頇C制。
  要切實打破行業分割、突破地區分割,創新體制機制,破解綜合交通樞紐發展中的難題。城市人民政府統籌協調樞紐的規劃、設計、建設等事宜,國家相關部門應予以積極支持。逐步建立和完善規劃評估、調整機制。
 ?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。
  要充分發揮政府投資的引導作用,加大資金支持力度。同時,要創新盈利模式,探索以企業為主體、資本為紐帶的投融資方式,鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設和運營,形成多元化的投融資格局,建立穩定的綜合交通樞紐投融資渠道。
 ?。ㄋ模┕膭罹C合開發。
  要在保障樞紐設施用地的同時,集約、節約用地,合理確定綜合交通樞紐的規模。對樞紐用地的地上、地下空間及周邊區域,在切實保證交通功能的前提下,做好交通影響分析,鼓勵土地綜合開發,收益應用于補貼樞紐設施建設運營。
 ?。ㄎ澹┩晟萍夹g標準。
  按照構建綜合交通運輸體系的要求,在總結國內外實踐經驗的基礎上,協調各行業的設計標準和規范,逐步研究制定符合國情、經濟適用的綜合交通樞紐設計、建設、運營服務等標準和規范。
附:
      42個全國性綜合交通樞紐(城市)
      北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上??、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、海口、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩

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