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中國航空業“松綁”:養尊處優已是過去式
發布時間 2012-11-06 瀏覽次數 1567
  

世界上有超過2/3的機場建設正在中國進行,中國航空業發展終于在翹首以盼中迎來審批松綁,這是民營資本的愿望,也是
“十二五”規劃中國打造成全球航空中心的必經驛站。
  2012年10月10日,國務院決定第六批取消和調整314項行政審批項目。其中涉及民航業取消的行政審批項目9條,包括“民用機場命名(更名)審批”、“民航企業及機場參股審核”等。另有下放管理層級的行政審批項目4條。
  美國全國公共廣播電臺網站早在5月19日《中國的新計劃:航空大躍進》一文中呼吁,中國要實現真正的繁榮,那么就需要在制藥、信息科技和航空領域里取得成功。
  高高在上,壟斷的入場門票難以企及的航空業終于成為過去式。轉而迎來的是中國通用航空產業發展的新概貌。
  “這次行政審批放開,對民航自然壟斷地位有所撼動,這一趨勢預示著民航改革開放不可逆轉。”
民航資源網專家張昭輝在接受21世紀網采訪時表示,“這是民航逐步開放的必經階段。”
機場冠名放松 非百利無一害
  “西安西鳳機場、天津狗不理機場、榆林大燴菜機場、浩特河套王酒機場、北京二鍋頭機場……”在今年早些時候相繼傳出四川宜賓命名“五糧液機場”和貴州打造“茅臺機場”時,不少網友調侃自家機場應有的特色名稱。
  民用機場命名(更名)的審批的實施機關,原本也是中國民用航空局(Civil Aviation Administration of China,簡稱“民航局”)。
  此次國務院取消民用機場命名(更名)的審批,或許意味著會更多特色十足的機場名稱的出現。
  然而,即便放開審核,也不以為是百利無一害。
  “以后命名機場,當地肯定也要考慮社會影響。”李曉津說,“如果企業經濟效益好那挺好,但一旦出了問題就不一樣了,比如河南航空出事以后,河南省就立刻表示和自己無關。”2010年8月24日,一架河南航空有限公司航班在伊春墜毀,幾天之后,河南省工商行政管理局撤銷了河南航空工商登記,恢復其原有名稱鯤鵬航空有限公司。
  未來機場的命名,也應該三思而行。
取消審批 民航參股機場獲利?
  此次取消的行政審批項目中,民航企業及機場參股審核的取消令人關注。
  “長期以來,民航機場投資渠道單一,以國家投資為主,這與民航發展的需要極不適應。機場作為公用設施,也應拓寬投資渠道。”張昭輝說,“民航企業可以參股機場,以及民航業外資進入門檻進一步放低,這都預示著一個成熟市場經濟體制下的民航業,必將打破政企不分的老框框,真正實現投資多元化,競爭主體多元化。”
  此項審核的實施機關原為中國民航局。民航局網站顯示,之前民航企業及機場參股的申請,需要注意近20條辦事程序。
  民航參股機場并不是新聞。早在2006年海航入主甘肅機場,2008年10月,又傳出過南方航空投資100億參股遼寧機場的新聞,南航集團還與遼寧省國資委簽署了《遼寧省機場管理集團公司股權轉讓協議》。但不久后被媒體爆出此事在民航局“遇挫”,最后不了了之。
  “這次一些項目審批的取消,可以節約一些企業在項目上的時間和成本。”某官員認為。
  “當時設立審核主要是考慮航空公司參股機場的問題,機場的資源可能會對股東航空公司傾斜,對其他航空公司不公平。”民航大學研究所所長李曉津認為,“取消民航參股機場審核應該說利大于弊,放開之后有利于吸引資金。”
股市反應冷淡
  10日國務院對民航業這批項目審批的取消和下放,卻并沒有使相應的上市公司在11日的二級市場上“打起精神”:除白云機場有0.15%的小幅上漲,中國國航停牌以外,南方航空、海南航空、廈門航空等8家公司股價均出現下跌,東方航空、海南航空漲幅為-1.20%和-2.02%。
  “撤銷一些項目的審批是大環境的要求,但我覺得未來幾年民航局政策的放開還是應該慎重點。”對于國務院此次政策變動,李曉津認為“中國的國情十分復雜,對于航空來說安全尤為重要,畢竟有人管著意味著承擔一份責任,放開可以,但千萬不能影響安全。”
  “這樣做的直接結果,就是對現有機場管理體制提出挑戰,將來的新體制應該是機場管理機構和機場運營機構分開,機場管理機構明確國家公用設施的管理職能,這對民航可持續發展和持續安全來講,是一種制度上的保障。”
張昭輝說,“民航不是計劃經濟的堡壘,需要進一步市場化。一句話,讓市場的歸市場,讓國家的歸國家。”
  春秋航空、吉祥航空、順豐航空……這些人們非常熟悉的民用航空名字,已經成為中國航空業飛速發展的名片。上半年統計顯示,在運輸生產增長減緩、航油價格高企的情況下,民航業繼續保持盈利。通用航空飛行小時和架次同比分別增長24.4%和32.3%,新增11家通用航空企業,通航企業總數達134家。全行業完成固定資產投資220億元。

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