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國務院印發促進民航業發展重點工作分工方案
發布時間 2013-01-28 瀏覽次數 1597
  

1月14日,國務院辦公廳印發了《促進民航業發展重點工作分工方案》(以下簡稱《分工方案》),將《國務院關于促進民航業發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的各項目標和任務進行了細化和分解,進一步明確了各?。ㄗ灾螀^、市)人民政府及國務院有關部門貫徹落實《若干意見》的具體責任,內容涉及16大項的56個方面。
  《分工方案》要求有關部門要認真貫徹落實《若干意見》精神,將涉及本部門的工作進一步分解和細化,抓緊制定具體措施。同一項工作涉及多個部門的,牽頭部門要加強協調,部門間要主動密切協作。發改委、民航局要認真做好統籌規劃、督促檢查工作。
  《分工方案》要求各省、自治區、直轄市人民政府要積極發揮主體作用,加強與有關部門的溝通銜接,加快推進各項工作。
  《分工方案》對《若干意見》的十項主要任務進行了分解。在加強機場規劃和建設方面,相關部門要抓緊完善布局,加大建設力度;按照建設綜合交通運輸體系的原則,確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接;著力把北京、上??、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐,培育昆明、烏魯木齊等門戶機場,增強沈陽等大型機場的區域性樞紐功能。在科學規劃安排國內航線網絡方面,要重點構建以國際樞紐機場和國內干線機場為骨干、支線和通勤機場為補充的國內航空網絡;在老少邊窮地區和地面交通不便地區實施“基本航空服務計劃”;優化內地與港澳間航線網絡,增加兩岸航線航班和通航點;完善貨運航線網絡,推廣應用物聯網技術,積極開展多式聯運。在大力發展通用航空方面,要鞏固農、林航空等傳統業務,積極發展應急救援、醫療救助、海洋維權、私人飛行、公務飛行等新興通用航空服務;推動通用航空企業創立發展;堅持推進通用航空綜合改革試點,加強通用航空基礎設施建設,完善通用航空法規標準體系,創造有利于通用航空發展的良好環境。在努力增強國際航空競爭力方面,要統籌研究國際航空運輸開放政策;鼓勵國內有實力的客、貨運航空企業增強國際競爭力;完善國際航線設置,積極參與國際民航標準的制定。在持續提升運輸服務質量方面,要努力提高航班正常率,完善大面積航班延誤預警和應急機制,規范航班延誤后的服務工作;推廣信息化技術;簡化乘機手續,提高消費者滿意度。在著力提高航空安全水平方面,要牢固樹立持續安全理念,建立健全安全生產長效機制,嚴格落實生產運營單位安全主體責任,推行安全隱患掛牌督辦制度和安全問責制度;加強專業技術人員資質管理;加大安全投入;加強應急救援體系建設。在加快建設現代空管系統方面,要重點調整完善航路網絡布局,優化整合空管區劃;完善民航空管管理體制與運行機制;大力推廣新一代空管系統。在切實打造綠色低碳航空方面,要重點實行航路航線截彎取直,提高臨時航線使用效率;鼓勵航空公司引進節能環保機型,推動飛機節油改造,推進生物燃油研究和應用;制定應對全球氣候變化對航空影響的對策措施;制定實施綠色機場建設標準;建立大型機場噪音監測系統。在積極支持國產民機制造方面,要鼓勵民航業與航空工業形成科研聯動機制,重點加強適航審定和航空器運行評審能力建設;鼓勵國內支線飛機、通用飛機的研發和應用;引導飛機、發動機和機載設備等國產化。在大力推動航空經濟發展方面,要通過民航業科學發展促進產業結構調整升級,帶動區域經濟發展;選擇部分地區開展航空經濟示范區試點,加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區。
  《分工方案》還對《若干意見》中的六項政策措施進行了細化。在加強立法和規劃方面,要健全空域管理相關法律法規,推動修訂《中華人民共和國民用航空法》;編制全國空域規劃和通用航空產業規劃;完善《全國民用機場布局規劃》;各地區編制本地民航發展規劃時要做好與當地經濟社會發展、土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。在加大空域管理改革力度方面,要加快推進空域管理方式的轉變;做好推進低空空域管理改革的配套工作。在完善管理體制機制方面,要強化民航系統各地區管理機構建設;加強民航業主管部門對民航企業的行業管理力度;完善航空安保體制機制;全面貫徹《民用機場管理條例》,深化機場管理體制改革,發揮市場對資源配置的基礎性作用;加快航油、航材、航信等服務保障領域的市場開放。在強化科教和人才支撐方面,要將民航科技創新納入國家科技計劃體系,建立相應的國家級民航重點實驗室,加強新技術在民航領域的應用;加快航空運輸系統核心信息平臺的升級換代;實施重大人才工程;穩定民航專業人才隊伍。在完善財稅扶持政策方面,要加大對民航建設和發展的投入,中央財政繼續重點支持中西部支線機場建設與運營;加強民航發展基金的征收和使用,優化基金支出結構;完善應急救援和重大專項任務的行政征用制度;實行燃油附加與航油價格的聯動機制;保障機場及其綜合樞紐建設發展用地;按規定實行相應的稅收減免政策。在改善金融服務方面,要研究設立主體多元化的民航股權投資(基金)企業;完善民航企業融資擔保等信用增強體系。
  2012年7月8日,《若干意見》正式發布,明確了促進民航業發展的總體要求、主要任務和政策措施,為當前和今后一段時期民航業發展指明了方向。這是新中國成立以來,國務院出臺的第一部全面指導民航業發展的重要文件,是民航業發展史上的一個重要里程碑。

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